La administración de los recursos destinados a reconstruir las regiones afectadas por el terremoto del pasado 10 de agosto comenzó a generar interrogantes sobre la dirección del Fondo Milagro, la experiencia de su gerente, la procedencia de los dineros y los mecanismos de vigilancia sobre las inversiones.
La discusión adquiere mayor dimensión ante una operación que podría requerir cerca de 30 billones de pesos y que compromete la recuperación de miles de familias damnificadas.
El Gobierno del presidente Abelardo de la Espriella creó este mecanismo para coordinar parte de las acciones de reconstrucción. Sin embargo, alrededor de su funcionamiento persisten preguntas que requieren respuestas documentadas: ¿quién toma las decisiones?, ¿cómo se distribuyen los recursos?, ¿qué controles existen sobre los proyectos?, ¿dónde pueden consultarse los contratos y los informes de ejecución?
Uno de los asuntos que concentra la atención es el nombramiento de Jaime Uribe como gerente del Fondo. Su perfil empresarial, su vinculación con compañías de distintos sectores y la naturaleza de los negocios en los que ha participado han abierto una discusión sobre los criterios utilizados para entregarle la dirección de una operación de semejante dimensión.
A esto se suman las inquietudes por la disponibilidad de información pública y el aplazamiento de un debate de control político que debía permitir conocer detalles sobre la financiación, la ejecución presupuestal y la estructura administrativa del organismo.
La controversia tiene un punto central: la reconstrucción de los territorios afectados demanda decisiones administrativas, técnicas y financieras que deben estar respaldadas por procedimientos verificables y mecanismos de rendición de cuentas.
¿Quién es Jaime Uribe y por qué su nombramiento genera interrogantes?
Jaime Andrés Uribe Tamayo fue escogido directamente por el presidente Abelardo de la Espriella para ocupar la gerencia del Fondo Milagro. Su designación quedó contemplada dentro de la estructura administrativa creada por el Gobierno para atender la emergencia y coordinar los proyectos de recuperación.
Uribe es un empresario antioqueño cuya trayectoria está relacionada con diferentes actividades comerciales e industriales. Entre las compañías y marcas vinculadas a su recorrido empresarial aparecen Parce Rum, una marca colombiana de ron; Silicaucho, relacionada con el sector del caucho; Prisma Coffee Tech, del segmento de tecnología para café, y Prisma Moto Parts, dedicada al sector de repuestos para motocicletas.
En la información suministrada sobre su trayectoria se le atribuyen más de 25 años de experiencia empresarial.
Su nombramiento ha generado preguntas sobre la relación entre esa experiencia y las responsabilidades específicas que debe asumir como gerente de un fondo destinado a coordinar una reconstrucción territorial.
La dirección de una operación de esta naturaleza involucra asuntos que requieren conocimientos y capacidades en diferentes áreas:
* Infraestructura y vivienda: estructuración, evaluación y seguimiento de proyectos de construcción, reparación y reconstrucción.
* Ingeniería y gestión de riesgos: evaluación de daños, identificación de zonas vulnerables y definición de soluciones técnicas.
* Administración financiera: planeación presupuestal, control de recursos, programación de inversiones y seguimiento a los desembolsos.
* Contratación: preparación de procesos, evaluación de propuestas, selección de contratistas y vigilancia de la ejecución contractual.
* Coordinación institucional: articulación con ministerios, gobernaciones, alcaldías, organismos de socorro y entidades encargadas de la gestión del riesgo.
* Seguimiento y control: establecimiento de indicadores, identificación de retrasos, prevención de sobrecostos y publicación de resultados.
La discusión pública se concentra en conocer qué experiencia específica acredita Jaime Uribe en estas materias, qué proyectos de reconstrucción ha dirigido anteriormente y cuáles son los profesionales especializados que conforman su equipo de trabajo.
La experiencia empresarial puede aportar capacidades administrativas, financieras y gerenciales. Sin embargo, para evaluar la designación se necesita conocer la trayectoria concreta del funcionario en las actividades que exige el cargo.
También corresponde al Gobierno explicar cuáles fueron los criterios de selección, qué hojas de vida se evaluaron y qué mecanismos se utilizaron para determinar que el designado reunía las condiciones requeridas.
La responsabilidad de la elección es del presidente Abelardo de la Espriella, quien tiene la facultad de designar al gerente, de acuerdo con el Decreto 1379 del 9 de septiembre de 2026.
El Fondo Milagro: qué es, cómo fue creado y quién toma las decisiones
El Fondo Milagro fue creado mediante el Decreto Legislativo 1379 del 9 de septiembre de 2026, después de la declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica por los daños ocasionados por el terremoto del 10 de agosto.
Su naturaleza jurídica es la de un patrimonio autónomo constituido por el Ministerio de Hacienda mediante un contrato de fiducia mercantil.
Su objeto comprende la atención de las necesidades derivadas de la emergencia, la recuperación de las zonas afectadas, la rehabilitación de infraestructura, la reconstrucción de viviendas, la reactivación económica y la reducción de riesgos.
El ámbito territorial de intervención comprende los departamentos y municipios incluidos en los decretos que delimitaron la emergencia.
La estructura del organismo contempla varios niveles de responsabilidad:
1\. El presidente de la República: designa al gerente del Fondo y tiene participación en la conformación de su dirección.
2\. El Consejo Directivo: está integrado por cinco representantes del presidente, un delegado del Departamento Nacional de Planeación, un delegado del Ministerio de Hacienda y un delegado de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, este último con voz, pero sin voto.
Entre sus funciones están aprobar el Plan General de Intervención, Recuperación y Reconstrucción, seleccionar los programas y proyectos que recibirán financiación, establecer los criterios de priorización y definir las metas e indicadores.
3\. La gerencia: ejecuta las decisiones del Consejo Directivo, coordina la estructuración de los proyectos, presenta el presupuesto operativo y el plan anual de contratación, y realiza el seguimiento a los contratos.
4\. El Ministerio de Hacienda: administra los recursos monetarios mediante la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional.
5\. La sociedad fiduciaria: interviene en la administración fiduciaria y en los procesos contractuales conforme a las instrucciones y decisiones establecidas en el esquema de funcionamiento.
Esta distribución de responsabilidades es relevante porque permite identificar quién debe responder por cada etapa de la operación. La gerencia tiene obligaciones de ejecución y seguimiento, mientras que las decisiones estratégicas y la aprobación de los proyectos corresponden al Consejo Directivo.
¿Cuánto dinero tiene el Fondo Milagro y de dónde provienen los recursos?
Las cifras relacionadas con la reconstrucción han generado confusión porque el Gobierno ha presentado diferentes fuentes de financiación que no necesariamente ingresan a una misma cuenta ni son administradas por una sola entidad.
El 22 de octubre, el presidente Abelardo de la Espriella presentó un balance de los recursos disponibles y de los aportes previstos para atender la emergencia.
De acuerdo con la información divulgada por el Gobierno, el panorama financiero incluía los siguientes componentes:
$624.656 millones
Primera partida del Fondo Milagro
Recursos provenientes de un crédito del Banco Mundial, que constituyeron la primera asignación anunciada para el organismo.
$377.000 millones
Apoyos económicos ejecutados por la UNGRD
Recursos destinados a la atención de la emergencia mediante la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. No deben contabilizarse automáticamente como dinero administrado por el Fondo.
$826.000 millones
Incorporación anunciada para noviembre
Recursos del Ministerio de Vivienda destinados a mejoramientos y construcción de viviendas nuevas en zonas urbanas y rurales.
$2,7 billones
Facilidades tributarias anunciadas
Medidas de carácter tributario que el Gobierno incluyó en su balance de financiación. Su anuncio no equivale a dinero líquido ya ingresado al Fondo.
Más de $1 billón
Aportes del sector privado
Donaciones y compromisos de empresas, fundaciones y organizaciones que, según el presidente, permanecen bajo administración directa de los aportantes.
Fuente: balances y declaraciones oficiales del Gobierno del 22 de octubre de 2026.
Estas cifras deben leerse por separado.
El Gobierno explicó que los aportes privados superiores a un billón de pesos no ingresan al patrimonio autónomo del Fondo Milagro ni al presupuesto nacional. Son administrados directamente por las empresas, fundaciones y organizaciones que comprometieron las donaciones, las cuales acuerdan proyectos con el Gobierno y ejecutan sus propios recursos.
Esta aclaración fue realizada públicamente por De la Espriella el 22 de octubre, cuando explicó que el Estado realiza seguimiento a las iniciativas privadas, pero no recibe ni administra directamente esos dineros.
La separación de las fuentes de financiación plantea varias preguntas que deben quedar resueltas mediante información pública:
* ¿Cuánto dinero ha ingresado efectivamente al Fondo Milagro?
* ¿Cuáles son los desembolsos realizados y cuáles están pendientes?
* ¿Qué compromisos financieros ya están respaldados presupuestalmente?
* ¿Qué recursos administra directamente la UNGRD?
* ¿Qué empresas y fundaciones participan en los proyectos privados?
* ¿Cuáles son las obras y programas financiados mediante donaciones?
* ¿Qué entidad verifica que los aportes privados se utilicen en los proyectos anunciados?
* ¿Cómo se evita contabilizar dos veces una misma inversión cuando participan varias entidades?
La diferencia entre recursos anunciados, apropiados, comprometidos, desembolsados y ejecutados resulta determinante para establecer cuánto dinero está llegando realmente a las comunidades.
La transparencia: una de las principales obligaciones del Fondo
Uno de los puntos más relevantes de la discusión está relacionado con la información que debe entregar el organismo sobre el manejo de los recursos.
El Decreto 1379 de 2026 establece obligaciones concretas para la gerencia. Entre ellas se encuentran:
* Garantizar la actualización del sistema de información y trazabilidad del Fondo.
* Presentar informes mensuales al Consejo Directivo.
* Preparar y presentar el presupuesto operativo.
* Elaborar el plan anual de contratación.
* Coordinar la supervisión y el seguimiento de los contratos.
* Proponer medidas para corregir retrasos, sobrecostos, riesgos e incumplimientos.
* Coordinar las actuaciones con las entidades nacionales y territoriales que participan en la reconstrucción.
Estas disposiciones permiten establecer que la publicación y trazabilidad de la información forman parte de las responsabilidades administrativas del Fondo.
Además, el decreto contempla la selección, mediante convocatoria pública, objetiva y competitiva, de una firma de reconocido prestigio internacional para realizar una auditoría independiente sobre la administración y ejecución de los recursos.
A esto se suma la vigilancia de la Contraloría General de la República, que conserva sus competencias constitucionales y legales sobre el manejo de los recursos públicos.
Por consiguiente, existen mecanismos de control previstos en la norma. El interrogante está en conocer cómo se están implementando, quiénes han sido designados para ejecutarlos y qué resultados pueden consultar los ciudadanos.
¿Qué información debería estar disponible para los ciudadanos?
Para que la ciudadanía pueda hacer seguimiento a la reconstrucción, resulta necesario contar con información organizada y actualizada que permita consultar:
* El presupuesto inicial y sus modificaciones.
* Los recursos efectivamente recibidos por el Fondo.
* Los compromisos presupuestales y los pagos realizados.
* Los proyectos aprobados y sus respectivos valores.
* Los municipios y departamentos beneficiados.
* Las empresas contratistas y los procesos de selección.
* Los cronogramas de ejecución de las obras.
* Los responsables de la supervisión y la interventoría.
* Los informes de avance físico y financiero.
* Los resultados de las auditorías y las observaciones de los organismos de control.
También sería necesario diferenciar los proyectos financiados con recursos del Fondo, los ejecutados por la UNGRD y los desarrollados directamente por empresas y fundaciones privadas.
Una plataforma pública que reúna estos datos permitiría conocer qué se está haciendo con cada fuente de financiación y en qué etapa se encuentra cada intervención.
El Gobierno pidió aplazar el debate de control político en el Congreso
Las preguntas sobre el funcionamiento del Fondo Milagro también llegaron al Congreso de la República.
Para el miércoles 28 de octubre de 2026 estaba programada una sesión de seguimiento y control político en la que debían participar el gerente Jaime Andrés Uribe, el ministro de Hacienda, Miguel Gómez Martínez, y el director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, David Santiago Tamayo.
La citación buscaba examinar la financiación, la distribución territorial y la ejecución del Plan de Acción Específico establecido después del terremoto del 10 de agosto.
Entre los asuntos que debían ser explicados estaban la cantidad de recursos recibidos, el dinero ejecutado, los proyectos aprobados, los contratos, los mecanismos de contratación y la distribución de las inversiones entre los territorios afectados.
Sin embargo, las tres entidades solicitaron aplazar la sesión mediante una comunicación dirigida a los congresistas citantes, Norma Hurtado Sánchez y Juan Manuel Londoño Jaramillo.
El argumento presentado fue la necesidad de disponer de más tiempo para coordinar la información entre las instituciones y preparar una respuesta integral, clara y documentada frente a los requerimientos del Congreso.
En la comunicación también se mencionaron las dificultades para coordinar la asistencia presencial de los funcionarios responsables.
La solicitud fue suscrita por el ministro de Hacienda, el director de la UNGRD y el gerente del Fondo Milagro.
El aplazamiento dejó pendiente la discusión sobre asuntos esenciales para establecer el estado real de la reconstrucción.
La decisión, por sí sola, no demuestra irregularidades en el manejo de los recursos. Sin embargo, mantiene sin respuesta pública los interrogantes que motivaron la citación y hace necesario conocer cuándo se realizará la nueva sesión.
Las preguntas que siguen pendientes sobre la administración de los recursos
La discusión sobre el Fondo Milagro reúne varios asuntos que deben ser examinados por separado.
La idoneidad de la gerencia: se requiere conocer la experiencia específica de Jaime Uribe en proyectos de infraestructura, reconstrucción, administración de recursos públicos y gestión de emergencias.
La composición del equipo técnico: el Gobierno debe dar a conocer quiénes acompañan al gerente, cuáles son sus perfiles profesionales y qué responsabilidades tienen dentro de la estructura administrativa.
La ejecución presupuestal: es necesario establecer cuánto dinero ha recibido el Fondo, cuánto ha comprometido, cuánto ha pagado y qué porcentaje de los proyectos se encuentra efectivamente ejecutado.
La contratación: los ciudadanos deben poder consultar los contratos, los procedimientos de selección, los contratistas, las interventorías y los mecanismos de vigilancia.
La distribución territorial: debe conocerse qué municipios recibirán inversiones, cuáles son los criterios de priorización y cómo se determinaron las necesidades de cada población.
Los aportes privados: aunque las empresas y fundaciones administren directamente sus donaciones, resulta necesario conocer qué proyectos desarrollan, qué compromisos adquirieron y cómo se verifica su cumplimiento.
Los controles institucionales: debe informarse sobre la auditoría internacional prevista en el decreto, los mecanismos de control fiscal y los informes periódicos de gestión.
Son asuntos que pueden ser examinados mediante documentos oficiales, respuestas institucionales y sesiones de control político.
Abelardo de la Espriella debe explicar los criterios de selección de la gerencia
La designación de Jaime Uribe corresponde directamente al presidente de la República, según lo establecido en el decreto de creación del Fondo.
Por esa razón, la discusión sobre el perfil del gerente también involucra la responsabilidad presidencial de explicar los criterios que sustentaron su elección.
El Gobierno puede presentar su trayectoria empresarial como parte de las razones para confiarle la administración del organismo. Sin embargo, para que exista una evaluación pública completa, también debe dar a conocer su experiencia en las funciones concretas que contempla el cargo.
La ciudadanía necesita conocer quién estructura los proyectos, quién evalúa su viabilidad, quién autoriza los procesos contractuales, quién verifica las obras y quién responde cuando se presentan retrasos o incumplimientos.
También es necesario precisar qué competencias conserva el Consejo Directivo y cuáles corresponden al gerente, para evitar que las responsabilidades queden diluidas entre las diferentes instancias.
En una operación que involucra recursos públicos, créditos internacionales, aportes privados y proyectos en múltiples territorios, la identificación de los responsables es indispensable para el seguimiento institucional.
Una reconstrucción que involucra miles de familias
El alcance de esta discusión se entiende mejor al observar las necesidades de las comunidades afectadas por el terremoto del 10 de agosto.
La reconstrucción comprende diferentes frentes de trabajo: recuperación de viviendas, reparación de colegios y hospitales, rehabilitación de vías, restablecimiento de acueductos, reactivación de actividades productivas y reducción de los riesgos en las zonas afectadas.
El Gobierno ha estimado que el proceso podría requerir cerca de 30 billones de pesos, una cifra que refleja la dimensión financiera de la operación.
Cada proyecto necesita estudios técnicos, presupuestos definidos, cronogramas, contratación y supervisión. También requiere coordinación entre el Gobierno nacional y las administraciones territoriales para evitar inversiones duplicadas o intervenciones que no respondan a las necesidades de las comunidades.
Por eso, el avance de la reconstrucción debe medirse mediante resultados verificables: viviendas entregadas, infraestructura recuperada, servicios restablecidos, recursos ejecutados y familias efectivamente beneficiadas.
Las entregas institucionales y los anuncios presupuestales deben estar acompañados de información que permita comprobar su alcance.
Lo que debe aclarar el Gobierno
El Fondo Milagro tiene una estructura jurídica definida y cuenta con obligaciones de seguimiento, información y auditoría. También dispone de una gerencia designada por el presidente y de un Consejo Directivo encargado de aprobar los principales lineamientos y proyectos.
Sin embargo, las preguntas sobre el perfil de Jaime Uribe, la ejecución de los recursos, la contratación y la distribución territorial continúan siendo asuntos centrales de la discusión pública.
El Gobierno tiene la posibilidad de responder mediante la publicación de las hojas de vida del equipo directivo, los informes mensuales, los estados financieros, los proyectos aprobados y los resultados de las auditorías.
También está pendiente la realización del debate de control político solicitado en el Congreso, escenario en el que los funcionarios deberán atender los interrogantes sobre el funcionamiento del mecanismo.
La administración de los recursos para reconstruir las zonas afectadas compromete una responsabilidad pública de enorme alcance. Las familias damnificadas necesitan conocer los tiempos de intervención, los criterios de selección de beneficiarios y las soluciones que efectivamente llegarán a sus comunidades.
La pregunta que queda sobre la mesa es concreta: ¿qué experiencia específica respalda la designación de Jaime Uribe para dirigir el Fondo Milagro y cuándo tendrá el país acceso a información completa sobre los recursos, los contratos y los avances de la reconstrucción?
