“Los subsidios a los combustibles fósiles son uno de los instrumentos más ineficientes, inequitativos y caros para apoyar a los más vulnerables “BID
Por: Jorge Vergara Carbó
El precio que pagamos los colombianos por la gasolina, ha sido un dolor de cabeza desde el momento en que se decidió fijarlo teniendo en cuenta el precio internacional tranzado en el Golfo de México y la tasa de depreciación del peso colombiano (TRM).
El presidente Álvaro Uribe Vélez en su primera administración, decidió desmontar el subsidio de la gasolina a partir del mes de septiembre del año 2002, argumentando que el desmonte generaría mayores recursos para la inversión social en educación y salud. En su segundo gobierno, en el 2007, creó el Fondo de Estabilización de los combustibles (FEPC-Ley 1151 art 69), que empezó a operar en el año 2009, con una capitalización de $431.000 millones, aportados por Ecopetrol de los recursos del fondo de ahorro de estabilización del petróleo (FAEP), para cubrir el faltante que se originaba entre el precio internacional y el precio nacional, pagando a los productores e importadores dicha diferencia, que de no cubrirse tenía que ser pagado por el gobierno nacional. Luego a principios del año 2010, en declaraciones dadas a la Revista Semana el presidente Uribe dijo:
En los ocho años del gobierno de Santos, la gasolina aumento alrededor de $832, por galón. Contando sus primeros cuatro años, con precio del barril de petróleo entre US$96.26 y US$106.45. Igualmente se modificó el FEPC mediante el artículo 101 de la Ley 1450 del 2011, y el parágrafo tercero del artículo 167 de la Ley 1607 del 2012.Leyes que definieron de que recursos se nutriría el Fondo, autorizando en la del año 2012, que podría recibir recursos del PGN.
En el gobierno de Iván Duque, se dieron otros cambios, incluidos en la Ley 1955 de 2018 “Plan de Desarrollo 2018-2022“ en su artículo 34 se determina que: “…Las obligaciones derivadas de las cuentas por cobrar constituidas por la Nación al Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC) creado por el artículo 69 de la Ley 1151 de 2007, prorrogado por el artículo 267 de la Ley 1753 de 2015, las cuales fueron autorizadas por la ley en contrapartida de la emisión de bonos u otros títulos de deuda pública, se entenderán extintas a partir del 31 de diciembre de 2019. Para dar cumplimiento a lo establecido en el presente artículo, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público realizará las operaciones necesarias para la extinción de la deuda de la que trata el presente artículo y de sus respectivos intereses…”.
En otras palabras, se extinguió el déficit del FEPC emitiendo deuda. (tomado del documento de la CGR “Actualidad del FEPC en Colombia” de diciembre de 2020.
Producto de la pandemia, el gobierno de Iván Duque congelo los precios de los combustibles incrementando el déficit del FEPC hasta tal punto, que, a julio de este año, alcanzo la cifra de $33 billones, de los cuales pago $8 billones con las utilidades de Ecopetrol, dejando el déficit en $25 billones. Solo en julio de este año, autorizó un aumento de la gasolina de $150 por galón, precio que no se cobró en el mes de agosto.
¿CUAL ES LA REALIDAD DEL DÉFICIT DEL FEPC?
La realidad, es que tenemos un déficit que de no empezar a cubrirse aumentando el precio de la gasolina a partir de octubre de este año, y el del ACPM, en seis meses, se volverá inmanejable ya que podrá superar en diciembre los $34 billones, Cifra superior a los recursos que se esperan recaudar con la reforma tributaria por $25 billones. El déficit se incrementa cada trimestre en $10 billones. Tanto es así, que el presidente de Fendipetróleo afirma, que el costo del subsidio se puede calcular entre $2 y $3 billones mensuales cifras insostenibles para el actual gobierno.
En la discusión también terciaron Juan Camilo Restrepo, y el exvicepresidente Francisco Santos, ambos apoyan la propuesta del presidente Gustavo Petro de aumentar la gasolina paulatinamente para acabar con el subsidio a la misma, que frena la inversión social. Si no se sube la gasolina, lo que se aspira a recaudar con la reforma tributaria propuesta se extingue perjudicando a las clases más necesitadas.
Como bien lo dice el presidente Petro “¿Vale la pena subsidiar la gasolina por 40 billones cuando la tasa de mortalidad infantil por desnutrición se duplica?”.
No hay duda que el aumento a la gasolina incide en el costo de vida. Pero si el gobierno decide como lo ha planteado que no se aumentara el precio del ACPM, que es el combustible que utiliza el transporte de carga (64.8%) el impacto sobre la inflación será menor. Subsidiar el combustible, favorece a los estratos altos y genera una señal errada a la economía, porque incentiva el consumo, cuando justamente lo que se está buscando en el mundo es disminuir este tipo de consumo por la transición energética para un desarrollo bajo en carbono.
Válido el ejemplo que el senador Gustavo Bolívar ha venido señalando, “que al subsidiar los combustibles, estamos con recursos del gobierno subsidiando el narcotráfico, porque para producir 1,218 toneladas de cocaína, se necesitan consumir 520 millones de litros de gasolina”. Un galón de gasolina, tiene 3,7854 litros, lo que significa que, para producir esa cocaína, se necesitan 197.370 galones de gasolina, que al multiplicarlo por el subsidio que paga el gobierno de $3,000 por galón, la suma que le regalamos a los narcotraficantes es de $591.900 millones, unos US$134 millones.
Lo que hace el negocio más rentable. Lo justo es que desde el mes de octubre se incremente el precio de la gasolina en $400 el galón, lo que redundará en beneficio para la movilidad, al disminuir el número de vehículos circulando, lo que a su vez generara un mayor bienestar al respirar un aire más puro. No dudo que una familia que tiene dos o tres carros o motos va a tener que pensar en hacer un uso más racional de su vehículo. Con relación al precio del ACPM, este debe aumentarse en un valor más bajo (pero a partir de junio del año a entrante) porque mantener el precio congelado va en contra de política energética del presidente Petro.
A la larga se vuelve insostenible, su costo fiscal es muy alto. La coherencia debe ser la razón de la toma de decisiones.
El cuadro adjunto, muestra que el 64.8%, del transporte público en Colombia utiliza Diesel-Biodiesel, y el 30% utiliza gasolina
Presidente Petro, la medida de subir el precio de los combustibles es anti popular, por supuesto que cae mal, y aún peor por la inflación de dos dígitos que estamos padeciendo (10.8%), y la reforma tributaria que se discute en el Congreso. De acuerdo a las críticas presentadas a sus propuestas fiscalistas, es la reacción natural del ciudadano cuando le tocan el bolsillo.
Pero presidente, a usted no lo eligió el pueblo colombiano para que gobierne con base al populismo. Lo eligieron para que gobierne con criterio, con fundamento, con transparencia, con los mejores, como única alternativa de empezar a resolver los problemas sociales que vivimos. No se afane si parte de sus propuestas no caen bien, en ciertos grupos económicos y sociales del país. El pueblo voto por el cambio y ese cambio solo lo lograremos saneando nuestras finanzas. Sin nuevos recursos financieros difícilmente lo podemos lograr. Los ricos y pudientes del país, tienen que pagar sus impuestos, al igual que la DIAN debe hacer esfuerzos para controlar el contrabando, la evasión- elusión tributaria. No puede presidente Petro continuar subsidiando la gasolina porque ello favorece a los estratos altos, e indica una señal equivocada al modelo económico propuesto por usted. No hay otra presidente Petro que sanear nuestras finanzas aumentando mensualmente el precio de la gasolina y en un tiempo prudencial hacerlo con el ACPM, lograr que se apruebe la reforma tributaria y por supuesto racionalizar el gasto público. Es el único mecanismo existente para desarrollar todos los programas sociales que usted ofreció, durante su campaña. El endeudamiento interno y externo también hay que limitarlo.
Recuerde que Álvaro Uribe Vélez, no solo creo el FEPC, que termino siendo un fracaso porque nunca cumplió con sus objetivos, sino que también aumento el precio de la gasolina para sanear las finanzas, tanto en su primero como en su segundo gobierno. Igual lo hizo el presidente Juan Manuel Santos.
Con Duque fue diferente, producto en parte por la pandemia que lo congelo, pero demasiado y lo entrega con un posible déficit a diciembre del 2022, de $34 billones, sino se aumenta la gasolina en $400, a partir del mes de octubre.
Por ello, no entiendo las voces disidentes por el aumento de la gasolina, y por una reforma tributaria que el país necesita. ¿Si los que tienen no quieren pagar, entonces quienes van a pagar?
EL PRECIO DE LA GASOLINA EN COLOMBIA.
Este es un tema que también se ha discutido por épocas en el país sin lograr resultados que lleven a la fijación de un precio real, sin incluir una serie de arandelas como lo veremos al explicar la composición del precio de la gasolina y ACPM.
CONCEPTO PORCENTAJE (%)
PRODUCTOR 57
IMPUESTOS 23*
MARGEN DISTRIBUIDOR 9
ALMACENAMIENTO 6
TRANSPORTE 5**
TOTAL 100.0
*Incluye el impuesto nacional, el impuesto al carbono, el IVA y una sobretasa. Esta última la reciben las entidades territoriales
**Incluye el transporte por los poliductos a cargo de Cenit, filial de Ecopetrol, y el transporte por carretera.
Como se puede apreciar en el cuadro, los impuestos tienen un peso del 23%, en el costo del precio del galón de gasolina.
Esos impuestos se han tratado de quitar, pero no ha sido posible, y en especial el de la sobretasa ya que con esos recursos se han financiado los proyectos de transporte masivo y se ha mejorado la malla vial. En la última discusión sobre el tema, lo que se hizo fue aumentarla a un 25%. Los otros ítem, tienen que ver con el negocio por lo que no se justifica modificarlos.
CONCLUSIONES
- No hay otra salida distinta a aumentar el precio de la gasolina en el corto plazo, y en un mediano plazo hacerlo con el ACPM.
- Voceros importantes de la oposición están de acuerdo que mantener el subsidio a la gasolina es contraproducente con un manejo sano de las finanzas.
- Tanto el presidente Uribe, como el presidente Santos efectuaron aumentos de la gasolina y el ACPM, para evitar que el déficit del FEPC siguiera creciendo.
- Esta demostrado que el FEPC fue un fracaso, por lo que el gobierno actual debe buscar los mecanismos para liquidarlo.
- El déficit del FEPC dejado por Iván Duque, es de $23 billones, de no aumentarse la gasolina en octubre terminaremos el año con un déficit de $34 billones.
- Subsidiar la gasolina va en contra de la política de transición energética que el presidente Petro les propuso a los colombianos. La señal que se le manda a la economía es equivoca, porque los subsidios distorsionan el mercado, aumentan el consumo de un bien que no es renovable, es escaso por lo que le debemos dar un buen uso. Con gasolina altamente subsidiada $3.000 por galón, se estimula el consumo.
- Razón tiene el senador Gustavo Bolívar cuando expresa que no se puede seguir subsidiando la gasolina que utilizan los narcotraficantes, ya que son más de US$134 millones de dólares, que le regalamos anualmente.
En síntesis, presidente Petro decida lo antes posible, para que el aumento sea efectivo a partir del mes de octubre.
Nota: Las tres Resoluciones de la CREG emitidas ayer, no benefician en nada a los caribeños. Señora ministra Irene Vélez lo que los caribeños esperamos de su gobierno es que elimine las resoluciones 078 y 079, como la 010 de 2020, relacionado con las pérdidas de energía, además revisar con los generadores la fórmula de cálculo de generación, aumentar el consumo de subsistencia de 173 kilovatios, a 220. Finalmente, que se dé a conocer el contrato firmado por el presidente Duque con el señor Alberto Ríos y EPM. Los colombianos tenemos derecho a conocer esa negociación.
Tal y como dijo la directora del FMI, Christine Lagarde, hoy directora del Banco Central Europeo: “los subsidios energéticos son enormes en escala y ayudan a la gente que menos los necesita.
Llevar a cabo acciones en este sentido sería bueno para el presupuesto, bueno para le economía y bueno para el planeta”.
